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十七届人大常委会第十七次会议审议意见

[?作者:?管理员?|?日期:?2019/7/4?|?浏览?152?次?] ? 字体:?[ ]

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?????????? 扬人审[2019]4

??????????? 市人大常委会办公室编         2019628

628日,市十七届人大常委会第十七次会议听取和审议了市政府关于2018年财政决算(草案)的报告、关于2018年财政预算执行和其他财政收支审计工作的报告、关于规范校外培训机构情况的报告,听取了市人大常委会执法检查组关于检查“食品安全法”贯彻实施情况的报告。现将审议意见综合整理如下:

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关于2018年财政决算及审计工作情况

1持续优化财税环境,着力培植税源经济。全面落实减税降费政策,切实减轻企业负担,激发市场主体活力,确保各项政策落地生根,让企业和群众有实实在在的获得感密切关注企业运行状况,加强对重点行业、重点企业的调查研究,整合和出台更加优惠的扶持政策,以短期代价换取经济的可持续发展。完善经济高质量发展考核体系及办法,通过政策引导加快产业升级,提高企业内生动力重视产业结构调整,通过高质量招商引资,引进更多高技术含量、高附加值的优质项目,培植新的税源增长点。

2强化财税收支管理,保障财政收支平衡。在组织收入时,财税部门要以增强财政实力为核心,进一步改进征管方式,不断健全财税收入组织运行机制。税务部门要切实依法征收,拓宽增收渠道,规范征管秩序,提高税收质量,保障收入良性增长。财政部门要加强国有资产处置、行政事业性收费等非税收入管理,做到应收尽收,有效增加地方财力。在支出过程中,要牢固树立过“紧日子”的思想,大力调结构、硬约束、提绩效,把有限的资金用在刀刃上,要压减一般性支出,坚决压减非急需、非刚性和低效支出,规范各项支出定额标准,加强预算合法性、合规性和合理性审查,坚持无预算不支出、先预算后支出,从严控制临时性追加,防范财政资金损失和浪费。

3、加强财政监管力度,提高资金使用效益。一是推进预决算公开,按照公开透明的预算制度要求,建立和完善预决算信息披露制度,使预决算公开透明贯穿预算全过程,不断扩大预算公开和公众参与度。二是强化绩效管理,按全方位、全过程、全覆盖的要求推动绩效评价提质扩面,强化绩效目标审核,加强绩效运行监控,推进绩效评价结果运用,通过建立绩效预算评价体系,有效控制行政成本、节约财政资金,切实提高财政资源配置效率。三是加强审计监督,进一步加强对财政政策执行情况和财政资金运行情况的监督检查,建立起覆盖资金筹集、分配、拨付、使用、管理全过程的财政监督体系。对审计发现的问题市政府要高度重视,加大跟踪监督力度,明确部门整改责任和限期整改时间,把整改绩效列入确定领导干部经济责任审计评价等次的依据,不断提高审计监督效力。

4、有序化解政府债务,防范财政运行风险。市政府要认真贯彻落实中央、省市的决策部署, 建立健全政府债务管理体制机制,创新债务化解工作方式方法,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。科学统筹各类财力,扎实做好机构改革过程中国有资产的管理工作,协调推进政府清产核资工作,盘活存量资产,同时积极研判财税新政,争取上级债券资金,整合资源,有序化解政府债务,防范财政风险,确保财政平稳运行。

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关于规范校外培训机构工作情况

1、加大宣传,端正家长育人理念。大力宣传正确育人观,引导家长树立正确的人才观和科学的教育理念,提高家长和学生防范抵制非法办学意识,营造学生健康成长的良好环境。各级学校要充分认识“落地式家长学校”的重要性,开展符合实际的教学活动,指导家长长期有序地学习家庭教育知识,防止家庭教育缺位,减少对校外培训机构的依赖。

2、源头发力,充分发挥主阵地作用。各级学校要坚持科学施教,严格遵循教学规律和课程标准,合理设计并控制学生的作业内容和时间,避免出现因超纲教学、难题偏题量大,助推学生校外补课的现象;逐步落实省教育厅《关于做好中小学课后服务工作的指导意见》(苏教基[2018]24号),在全市推行弹性放学、志愿导学,增加符合青少年健康成长的兴趣班及文体活动;继续加强师德教育,严格禁止在职教师从事营利性辅导,坚决杜绝在校教师有偿补课现象;探索整合社会资源,充分发挥社会组织如各级关工委的作用,通过开放图书馆、社区阅览室等场所,帮助解决学生放学早、无人接送等问题。

3、通力合作,建立长效监管机制。继续抓好联合整治工作,定期召开各相关部门联席会议,协调解决整治过程中出现的各类问题,加大对校外培训机构办学过程和办学场地的监管力度,坚决制止超范围经营和不规范办学行为,杜绝交通、消防等各类安全隐患;要完善培训机构的评价和退出机制,鼓励社会参与监督,及时更新“黑白名单”、信誉公示等关键信息,实现校外培训机构的精细化管理;建议由教育部门牵头,建立校外培训机构行业协会组织,进行自我管理和约束,切实规范校外培训市场。尽快制定符合我市实际、操作性强的日常监管标准以及开办各类别培训班的准入标准,并及时向社会公示,在方便各职能部门开展日常监管工作的同时,解决部分培训机构在办学过程中遇到的困惑,将校外培训导入良性发展轨道。

关于“食品安全法”贯彻实施情况

1、深入法规宣传,努力构建共治局面。进一步加大“食品安全法”的普及和培训力度,增强普法的针对性和实效性,提高执法主体、生产经营者和广大消费者的法制意识、责任意识、安全意识和依法维权意识。要积极发挥消费者协会、行业协会、新闻媒体等各方面作用,推动行业自律和舆论监督,引导群众开展好社会监督,同时市政府要及时准确公布食品安全信息和必要的工作信息,提高食品安全工作透明度,努力形成协调一致、良性互动的食品安全社会共治局面。

2、加强队伍建设,大力提升监管能力。加强执法队伍建设,对监管人员定期开展法律知识、专业技能以及执法行为培训活动,着力提升执法人员依法监管水平和执法能力;加强监管人员配备,提升一线监管力量;建立必要的经费保障机制和激励机制,加强监管硬件设施建设和基层监管机构标准化建设,改善执法装备和检验检测技术条件,加大对食品安全执法、监测经费和食品安全举报奖励等专项经费的投入;加强基层食品安全网格化建设,进一步发挥基层食品安全信息员的监督作用,确保各项食品安全监管工作得到正常、有效开展。

3、加大巡查力度,全力提高监管实效。坚持明察与暗访相结合,日常巡查与专项突击检查相结合,健全常态化的食品安全督查督办机制。突出食品安全重点区域的监管,加大对农业种植、养殖环节的源头管理,加强农残、兽残检测;加大对食品生产企业的监督,督促生产经营者严格落实食品安全管理制度;强化抽样检验,加强对食品批发市场、集贸市场、商场超市等食品流通环节的监管。要突出对校园周边、民间养老机构、工地食堂、食品小作坊、小餐饮、食品摊贩以及网络订餐和农村集体聚餐等薄弱环节的监管,确保食品安全监管措施得到有效落实。要压实镇(街区)属地管理责任,把食品安全监管触角延伸到最末端。要加大对食品违法经营行为及食品违法犯罪的查处和打击力度,力保人民群众“舌尖上的安全”。

4、完善考核机制,着力激发监管合力。定期召开食品安全联席会议,强化统筹协调和指导,推进统一的检验检测、投诉咨询、执法信息、安全追溯平台建设和协同监管机制,形成监管合力。进一步优化考评体系,完善责任考核。坚持将群众反映强烈的热点难点问题作为重点,研究制定长效整治机制,加大集中整治力度,回应社会关切。强化联合执法,定期组织开展督导检查,及时发现和解决工作中遇到的新情况、新问题。建立健全信用分级与风险等级并轨运作的监管机制,落实食品行业“黑红榜”制度,建立守信激励、失信惩戒的诚信体系,建立并完善企业食品安全信用档案,依法及时向社会公布,进一步推动食品生产经营企业主体责任的落实。

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